威廉希尔为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会心灵，僵持以表面和“三个代表”紧急思念为指引，落实科学进展观和修建社会主义谐和社会的庞大计谋思念，全体强化新功夫生齿和布置生育管事，兼顾处分我国生齿题目，现作出如下裁夺。

　　生齿题目永远是限造我国全体妥洽可延续进展的庞大题目，是影响经济社会进展的闭节要素。我国实行布置生育今后，宇宙少生4亿多人，提前杀青了生齿再临蓐类型的史乘性转换，有用地缓解了生齿对资源、情况的压力，有力地鼓励了经济进展和社会进取。履行证据，我国坚持不渝地实行布置生育的基础国策，对修理中国特性社会主义、杀青国度荣华和民族强盛爆发了强大影响，为鼓励天下生齿与进展阐述了紧急效力。

　　而今，我国生齿和布置生育管事局面总体是好的。同时，务必清楚地看到，我国生齿进展表露出空前未有的繁复体面，低生育秤谌面对反弹的实际危机。21世纪上半叶，将迎来总生齿、劳动年齿生齿和暮年生齿岑岭。以后十几年，生齿惯性延长势头依旧强劲，总生齿每年仍将净增800－1000万人；生齿本质总体秤谌不高，难以顺应激烈的归纳国力角逐的央求；劳动年齿生齿数目宏伟，就业局面特别苛苛；生齿老龄化日益加重，社会保护面对空前压力；出生生齿性别比居高不下，给社会安闲带来隐患；滚动转移生齿延续弥补，对大家资源摆设组成强大寻事；贫乏生齿机闭趋于多元，鼓励社会平衡进展的义务极端坚苦。总之，生齿浩瀚、人均占领量少的国情，生齿对经济社会进展压力繁重的体面，生齿与资源情况干系告急的境况，是全体修理幼康社会、修建社会主义谐和社会所面对的超越冲突和题目。

　　杀青我国经济社会又好又速进展所面对的庞大题目，无不与生齿数目、本质、机闭、散布亲近干系，正在生齿题目上的任何失误，都将对经济社会进展爆发难以逆转的持久影响。以人的全体进展兼顾处分生齿题目，变生齿压力为人力资源上风，为经济社会进展供应漫长动力，是杀青中华民族伟大发达的计谋采取。全党务必从全体贯彻落实科学进展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全体修理幼康社会和修建社会主义谐和社会的高度，从对中华民族将来进展承当的高度，坚持不渝地做好新功夫的生齿和布置生育管事。

　　我国30多年的生齿和布置生育管事履行积攒了充分经历，闭键是：务必僵持持久实行布置生育的基础国策，安闲和完好生齿策略和生育策略；僵持生齿与进展归纳计划，满盈阐述党和当局正在生齿和布置生育管事中的主导效力；僵持国度指引与公共自发、散布教化与长处导向、行政束缚与公共管事、集体推动与分类指引相连接，强化并改良生齿和布置生育管事，鼓励人的全体进展；僵持表面立异、体例立异、束缚立异、科技立异，继续升高生齿和布置生育管事依法行政、社会束缚和大家任事秤谌；僵持以怒放求实的模样发展国际生齿与进展合营互换，创办负仔肩生齿大国的形势。

　　“十一五”功夫，生齿和布置生育管事进入安闲低生育秤谌、兼顾处分生齿题目、鼓励人的全体进展的新阶段。面临新的局面和义务，既要僵持多年来行之有用的基础经历，又要解放思念、脚踏实地、与时俱进，探讨新状况、处分新题目，继续充分和进展中国特性兼顾处分生齿题宗旨思绪、内在和途径。要全体贯彻落实科学进展观，优先投资于人的全体进展，安闲低生育秤谌，升高生齿本质，改观生齿机闭，教导生齿合理散布，保护生齿平和，鼓励生齿大国向人力血本强国转换，鼓励生齿与经济、社会、资源、情况妥洽和可延续进展。

　　生齿和布置生育管事的要点、难点正在村落。我国村落临蓐力还不兴隆，大家行状进展滞后，社会保护轨造不健康，公共生育意图尚未根基转换，下层本原管事进展不均衡，滚动生齿束缚任事缺乏有用办法服务，安闲低生育秤谌面对诸多坚苦，生齿机闭性冲突和深主意题目愈益超越。以是，务必僵持兼顾城乡经济社会进展，把村落行动安闲低生育秤谌、兼顾处分生齿题宗旨重中之重，将村落生齿和布置生育管事纳入修理社会主义新村落的总体安置，进一步开创我国生齿和布置生育管事新体面。

　　安闲低生育秤谌是新功夫生齿和布置生育管事的首要义务，“十一五”功夫是杀青这一义务的闭节功夫。归纳剖释我国经济社会和生齿进展趋向，到“十一五”期末，宇宙生齿总量（不含香港、澳门极端行政区和台湾省）要负责正在13.6亿人以内；到2020年，生齿总量要负责正在14.5亿人足下，总和生育率安闲正在更替秤谌以下。

　　为此，务必僵持布置生育基础国策和安闲现行生育策略不震撼，党政第一把手亲身抓、负总责不震撼，安闲生齿和布置生育管事机构、部队不震撼服务，继续立异生齿和布置生育管事体例、机造、办法和形式不震撼。全体强化下层本原管事，僵持依法行政、思念政事教化与长处导向相连接，归纳行使公法、行政、教化、经济等办法，确立健康依法束缚、村（居）民自治、优质任事、策略促使、归纳解决的长效管事机造。

　　确立和完好当局为主、社会添加的生齿和布置生育长处导向策略体例。布置生育家庭为国度作出孝敬，国度应使布置生育家庭优先分享厘革进展功效。全体履行村落布置生育家庭奖赏扶帮轨造和“少生速富”工程，落实独生子息父母奖赏、布置生育免费基础本领任事轨造。主动寻找确立独生子息伤残逝世家庭扶帮、长效节育办法奖赏、节育手术保障、都市布置生育伉俪年迈一次性奖赏等轨造。对契合社会救帮条款的布置生育家庭，通过城乡最低生存保护、医疗救帮以及村落五保户供养、特困户生存救帮等轨造予以帮帮。正在就业培训、合营医疗、扶贫开拓、宅基地划分、改水改厕、沼气使用、新本领施行等方面，各相闭部分要同意和完好对布置生育家庭极端是村落独生子息和双女户家庭的优先优惠策略。遵循资历确认、资金束缚、资金发放、社会监视等职责分设规定，确保每一个契合条款的对象领到奖赏扶帮金和享福优惠策略。

　　强化思念政事教化。连接“五五”普法，进一步强化生齿和布置生育法造散布，深远发展国策、国情、生齿局面教化，主动倡议科学、文雅、进取的婚育概念，鼓励生齿和布置生育惠民策略深远人心，教导公共遵纪遵法，自愿实行布置生育。

　　僵持依法束缚。庄苛照料违纪违法行动，凡违法生育的，一律依法征收社会扶养费；变成恶毒影响的，可予以公然揭发；是党员、干部的，依纪依法从重办处。

　　升凌驾生生齿本质，事闭千家万户的美满，事闭国度和民族的将来。要科学同意升凌驾生生齿本质的经营及行径布置，强化出生缺陷干涉才智修理，全体施行出生缺陷干涉工程，实行按期评估、转达轨造。生齿和布置生育本领任事机构与医疗保健机构要正在各自职责边界内亲近配合，肆意散布和普及防范出生缺陷科学学问，施行布置生育生殖健壮鼓励布置，强化婚育接头和指引，主动发展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、复活儿疾病筛查和病愈等管事；鼓励住院临盆和母乳喂养，为贫乏妇女供应须要的生育救帮和平和接生。

　　倡议科学婚检。强化性病和艾滋病防治管事，防范艾滋病母婴流传。对影响出生缺陷的生物遗传、社会情况、不良生存方法等庞大伤害峻素实行探讨、评估和干涉。肆意普及婴幼儿扶养和家庭教化的科学学问，发展婴幼儿早期教化。加强独生子息社会行动教化和造就。

　　出生生齿性别比过高、延续时刻过长，势必影响社会安闲，干系到宽阔国民公共的亲身长处。要确立党政承当、部分配合、公共参预的标本兼治管事机造，强化归纳解决的流程评估和仔肩视察。深远发展“闭爱女孩行径”、“婚育新风进万家”勾当。以袪除性别藐视为要点，平常散布男女平等、少生优生等文雅婚育概念，普及维持妇女儿童权柄的公法规矩学问。同意有利于女孩健壮发展和妇女进展的社会经济策略，鼓励男女平等就业和协同参预社会经济勾当。对村落布置生育女儿户赐与奖赏，正在扶贫济困服务、慈善救帮、贴息贷款、就业调理、项目搀扶中对布置生育女儿户予以倾斜，促使“美满工程”、“春蕾布置”等社会公益勾当。勉励男到女家落户，依法维持妇女的宅基地、衡宇等承担权和土地承包权等权柄。

　　苛禁非医学须要的胎儿性别判断和采取性此表人为终止怀胎。确立B超查验和人为终止怀胎备案、孕情检测、孕产流程束缚等轨造。完好执业天禀认证和B超操纵准入轨造。对终止怀胎药品和促排卵药品实行苛厉的处方束缚。行使公法办法，苛峻抨击作恶施行胎儿性别判断和采取性别人为终止怀胎的行动，依法重办溺、弃、戕害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯法勾当及藐视、糟蹋生育女婴的妇女等违法行动，保护妇女儿童合法权柄。施行举报轨造，强化社会监视。

　　我国生齿滚动范围宏伟。做好滚动生齿束缚和任事，杀青生齿有序滚动和合理散布，干系厘革进展安闲地势，干系低生育秤谌持久安闲。要深化滚动生齿束缚任事体例厘革。慢慢蜕变城乡二元机闭，确立城乡同一的生齿备案轨造，健康出生生齿备案和人命统计轨造，实行滚动生齿栖身证轨造。将滚动生齿束缚任事纳入地方经济社会进展经营，鼓励滚动生齿融入都市生存。处分滚动生齿正在就业、就医、假寓、子息入托入学等方面的本质坚苦，慢慢将进城务工职员纳入社会保护体例，维持其合法权柄。

　　确立滚动生齿布置生育同一束缚、优质任事新体例。将滚动生齿纳入流入地生齿总数，实行以流入地为主的宗旨束缚双向视察。完好滚动生齿布置生育束缚机构和任事汇集，装备须要的社区布置生育专（兼）职职员。流入地遵循“属地化束缚、市民化任事”的规定，将滚动生齿布置生育束缚任事纳入常常性管事边界，供应与户籍生齿平等的免费任事。把进城务工职员布置生育束缚任事经费纳入各级财务预算。加强社区滚动生齿备案轨造，杀青滚动生齿消息当令调动、异地查问和跟踪束缚。干系部分为滚动生齿统治经商、务工、购房、租房、社会保护等手续时，应与生齿和布置生育部分亲近配合、互通消息。正在滚动生齿集结的社区、企业、集贸墟市等设置布置生育协会。流出地要配合流入地，做好表出职员的散布培训、免费统治婚育证据等干系管事。

　　目前，我国已进入老龄社会，60岁及以上暮年生齿达1.44亿人，占总生齿的11.03％。要同意和落实老龄行状进展计谋经营和策略，把慢慢确立掩盖城乡住户的养老保护轨造行动社会保护体例修理的要点，修建以居家养老为本原、社区任事为依托、机构照看为添加的养老任事体例。

　　村落要寻找确立多种局面的布置生育家庭养老保障轨造。有条款的地方，可确立当局、全体和社会协同参预的养老任事机构。对生存不行自理的村落布置生育家庭暮年父母，按划定供应合意补帮。对军烈属、鳏寡及其他有卓殊坚苦的暮年人，按划定赐与养老救帮。

　　都市要慢慢完好社会兼顾与幼我账户相连接的基础养老保障轨造，修建多主意的城镇养老保护体例。主动进展适合暮年人特性的学问和经历汇集型任事业，为暮年人供应力所能及参预社会的机遇。升高养老任事机构正在都市经营中的比重，进展社区暮年勾就地所和任事措施，同意优惠策略，勉励社会创立各品种型的养老任事机构。

　　表现敬老、养老、帮老的优秀社会风气，主动寻找和施行“爱心照顾”等工程。从暮年防范保健入手，倡议健壮生存方法，营造出行平和和起居便当的情况。寻找确立暮年任事渴望者、照看蓄积、持久照顾保障等社会化任事轨造。肆意发扬子息赡养、家庭养老和邻里互帮的古板良习。要强化舆情监视，对拒绝赡养或糟蹋父母的行动，追溯公法仔肩。肆意进展老龄物业，确立满意卓殊需求的暮年用品和任事墟市。

　　生齿和布置生育行状是当局推行社会束缚和大家任事本能的紧急构成局限。对生齿和布置生育行状的大家参加，是保安闲、鼓励展的本原性参加。要从财务、本原措施、人力、科技等方面加大参加，确保生齿和布置生育行状延续健壮进展。

　　确立安闲延长的参加保护机造。生齿和布置生育财务参加延长幅度要高于常常性财务收入延长幅度，确保公法规矩划定的各项奖赏优惠策略、县乡生齿和布置生育本领任事机构基础修理和部队修理、布置生育常常性管事、布置生育免费基础本领任事等经费的落实。各级财务要逐年弥补参加服务，到2010年，宇宙人均生齿和布置生育行状费正在“十五”期末人均10元的本原上弥补到22元，不断调理“十五”功夫已将社会扶养费、乡（镇）兼顾费纳入财务预算的生齿和布置生育行状费付出人均8元，届时，各级财务参加生齿和布置生育行状费到达人均30元。勉励企业、社会大伙和幼我向生齿和布置生育行状参加。主动行使墟市机造，接纳确立基金、开拓险种等方法，吸引国表里资金。强化监视查验，庄苛查处正在奖赏优惠资金发放和社会扶养费征收、束缚、操纵中的违纪违法行动。

　　加强生齿和布置生育束缚任事体例。变成特性明晰的行政部分、任事机构、自治机闭、公共大伙宗旨相仿、上下互动、消息共享、运行高效的科学束缚格式。的确强化面向下层的任事体例修理，国度要点增援中西部县（市、区）、乡（镇）中央任事站和滚动任事车修理。诈欺汇集上风，面向健壮、亚健壮人群，推行散布教化、本领任事、消息接头、药具发放和职员培训等本能。施行“新村落新家庭布置”和“生育体贴行径”，发展布置生育、生殖健壮及家庭保健等任事。

　　强化生齿和布置生育部队职业化修理。完好生齿和布置生育专业本领职员职称轨造，寻找确立生齿和布置生育专业本领职员、专业管事职员职业资历证书轨造，力求“十一五”功夫变成机闭合理的专业本领部队。实行绩效视察，完好职员准入、选拔任用、引进造就、互换、退出机造。

　　加快推动生齿和布置生育消息化修理。满盈阐述从主题到省、市、县、乡、村生齿和布置生育消息汇集效力，开拓和运转生齿宏观调控束缚、生齿进展趋向预测、生齿平和预警预告、下层束缚任事、滚动生齿归纳束缚、奖赏优惠消息束缚等归纳使用编造，完好生齿数目、本质、机闭、散布、转移、就业、贫乏等干系国民经济和社会进展庞大题宗旨消息资源修理和开拓诈欺，升高生齿和布置生育科学计划、社会束缚和大家任事秤谌。

　　主动促使布置生育生殖健壮科技立异。确立以公益类探讨机构为主体的大家科技任事体例，依托上等学校和要点科研机构，修理拥有国际先辈秤谌的布置生育生殖健壮科研基地和学科体例，组筑若干多学科交叉的国度要点试验室和工程本领探讨中央。满盈阐述我国古板中医药上风，行使生物本领、消息本领和新原料本领等高科技功效，发展布置生育生殖健壮范围要点课题的拉拢攻闭，力求博得冲破性开展。肆意进展布置生育生殖健壮物业。

　　新功夫生齿和布置生育管事任重道远。各级党政元首干部务必满盈领悟安闲低生育秤谌的持久性和坚苦性，满盈领悟兼顾处分生齿题宗旨繁复性和紧急性，满盈领悟经济社会进展为生齿和布置生育管事带来的计谋时机和有利条款，固执克造盲目笑观和麻木松劲情感，的确巩固做好生齿和布置生育管事的执意性、主动性和创设性。

　　确立健康兼顾处分生齿题宗旨计划与调控机造。各级党委和当局要把生齿和布置生育管事摆上紧急议事日程，探讨处分庞大题目，安置紧急义务，强化兼顾妥洽和催促查验。将生齿进展计谋和经营纳入国民经济和社会进展总体经营。同意生齿进展评估体例，完好生齿进展和生齿平和预告预警轨造，监控生齿进展经营实施状况。进一步完好地方各级生齿和布置生育管事元首机构和妥洽机造。完好宗旨束缚仔肩造，对党政元首、仔肩部分、生齿和布置生育部分永诀实行视察，实行“一票抗议”轨造。僵持把生齿和布置生育管事纳入主题庞大事项督查边界。各省、自治区、直辖市党委和当局每年要将当地域生齿和布置生育管事状况向主题作专题通知。厘革束缚体例，转换当局本能，进一步落实圈套、企行状、社会大伙法定代表人的生齿和布置生育管事仔肩造，满盈阐述布置生育协会等公共大伙正在下层生齿和布置生育管事中的新力气效力。

　　全体强化生齿和布置生育法造修理。进一步完好公法规矩体例，苛厉贯彻落实《中民共和国生齿与布置生育法》等公法规矩，当真总结行之有用的告捷经历和束缚轨造，当令修订或同意相闭公法规矩。的确升高依法行政秤谌，僵持法律为民，实行政务公然，敬重公共的知情权、参预权、监视权，保护公共布置生育合法权柄。落实生齿和布置生育行政法律仔肩造，对违纪违法行政变成急急后果的，赐与党纪、政纪处分，直至追溯公法仔肩。

　　安闲健康下层管事机构和部队。正在村落归纳厘革和都市行政区划安排中，确保生齿和布置生育管事机构和职员安闲，不得任意撤并和蜕变机构本质。加快生齿和布置生育束缚体例厘革。遵循常住生齿范围比例装备生齿和布置生育管事职员。县乡两级生齿和布置生育管事岗亭卓殊、义务坚苦，要按划定落实下层管事职员的工资和社会保护待遇。生齿和布置生育本领任事机构从事公益任事，经费由财务保护。选拔德才兼备的优良人才，足够、配强生齿和布置生育部分元首班子。对治绩超越的优良干部要属意造就和操纵。

　　强化生齿和布置生育散布教化。报刊、播送、电视、互联网等多人传媒，极端是闭键媒体要同意经营，接纳活络多样、灵巧伶俐的局面，延续平常发展生齿和布置生育目的策略的散布，总结报道先辈经历和典范，扩张散布的掩盖面和影响力。中等以上学校要将生齿和布置生育、生殖健壮纳入干系课程教学实质或开设专题讲座等。诈欺都市社区、村落下层各类文明地方和散布途径，发展公共喜闻笑见的生齿文明勾当。

　　强化生齿与进展范围的国际互换与合营，扩张南北对话，鼓励南南合营，确立互相敬重、协同进展的伙伴干系，争取国际社会平常分析和增援。主动参预生齿与进展范围国际援帮和国际正派的同意。依照国际生齿与进展大会行径提要和拉拢国千年宣言心灵，进一步鼓励人权行状进展，升高人权保护秤谌。

　　中国国民和中国国民武装警员部队的生齿和布置生育管事，参照本裁夺心灵服务，由和武警部队另行同意。（新华社北京1月22日电）闭于加硬汉丁打算生育任务兼顾管理人丁题目服务断定